1964年农历9月出生于湖南省桃江县，1987年参加工作，在中南财经大学任教，1990年获得中国人民大学经济学博士学位。
    现供职于财政部财政科研所，研究员、研究生部教授、博士生导师、兼任副所长，是国务院政府特殊津贴专家。曾出访过美国、加拿大、法国、德国、阿根廷、土耳其、澳大利亚、南非等二十多个国家，对国外同领域的问题有较广泛的了解。调查研究的足迹遍及全国所有的省市，并在二十几个省市政府部门及大学做过专题性学术演讲。多次主持或参与国内重大课题研究和国际合作课题研究。目前主要研究方向是公共理论与政策，包括公共风险、公共财政、财政风险、公共分配、公共政策等。
    作为改革开放以来培养出来的新一代博士，注重经济学研究的实践性和本土性，从我国改革与发展的实践出发，撰写了一系列论著、论文、调研报告和政策建议，在《经济研究》、《管理世界》、《财贸经济》、《经济日报》、《光明日报》、《经济