多位发展联盟成员表示，在外部市场竞争和内部转型双重压力下，农村商业银行面临的风险和困难逐渐增大，众多因素对农商银行业务发展、风险管理和行业监督提出了更高的要求。

根据合作章程，成员们将在资金业务、票据业务、资产业务、金融创新，并逐步推进小微金融业务等其他业务合作；在业务交流与培训方面，将共同关注风险管理、运营管理、研究咨询、金融同业等深层次、多领域实现优势互补、资源共享。

发展联盟的一位会员单位高管向经济观察报细数着盈利压力：小银行收入主要靠存贷利差，央行降息导致存贷利差还将进一步收窄；大银行因品牌优势，所发行的资产证券化产品肯定比小银行好销售，我要找渠道提高中间收入；存款保证金的评级上，我们会高于大银行，推高我们的经营成本；原来商业银行的客户都是交叉、分层系，现在大家都在下沉，对农商行会有冲击，我们要留住客户。“改革、转型都没有错，但这些都需要代价和成本，我们要把这些降到最低。”上述会员单位高管说。

政府整合

与上述农商行“自由联盟”的同时是，经济欠发达地区的地方银行则在政府主导下重组整合。

12月17日，银监会发布公告，正式批准中原银行的筹建申请。据悉，中原银行是由鹤壁银行、开封商业银行、安阳银行、新乡银行、濮阳银行、许昌银行、漯河银行、三门峡银行、南阳银行、商丘银行、信阳银行、周口银行、驻马店银行等13家地方性商业银行合并重组。在此之前，经济观察报从陕西省相关部门获悉，12月5日，银监会正式批准陕西省组建秦农银行。

上一次，这类省属地方法人银行的成立要追溯2005年底成立的徽商银行和2007年初成立的江苏银行。

接近银监会人士透露，起初银监会认为陕西省政府方面持股比例过高，而不太愿意批复。但是最后在更高级别部门协调下，秦农银行得以获得批复。

该人士同时表示，目前高层对新设立的银行有两点关注，一是是否成为自我融资的载体；二是增量改革要达到多大量才能对传统坚硬的银行构成正向冲击。

河南省人民政府网发布的新闻稿称，河南省地方金融机构的数量并不少，但是全省17家城商行受制于资金实力和经营区域，无法统筹配置金融资源，难以最大限度地支持经济社会的发展。成立中原银行，就是要对症下药，弥补银行业发展中出现的结构性缺陷，通过体制、机制的改革，实现跨区域经营，统筹配置资金、融通金融资源，在更大规模和更高层次上支持全省经济社会的发展。