谁审批谁负责
对于之前农村资金互助组织出现的风险问题，陈锡文认为，原因在于这些资金互助社擅自突破了“三条规矩”。
“合作组织内部的资金互助组织严格来讲不是金融，是类金融或准金融，但只要严格遵守几条规矩，就不会出问题。”陈锡文认为，一是成员是封闭的，只能在合作社成员范围内发展业务；二是不能对外吸收储蓄，也不能对外发放贷款，所有的吸收储蓄和贷款必须在成员内部；三是成员对资金互助组织的存款要根据实际运行情况来决定资金的收益，而不能事先就规定一个固定比较高的收益去吸收存款。
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